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推进“两业”深度融合 助推经济高质量发展

发布时间:2019-11-24 16:38:40 来源:市国资委 字体:[


  近日,国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径方面提供了方向。


  这是继工业化与信息化“两化融合”之后,中国首次出台关于先进制造业和现代服务业融合的“两业融合”实施意见。随着新一轮科技革命发展,产业融合成为我国制造业发展的趋势,不同产业之间相互渗透、相互包含、融合发展的产业形态,是先进提升落后、纵向带动横向,实现产业升级的重要方式。


  我国现代服务业近年来发展迅速,已经成为经济增长和效率提高的助推器,同时在整个国民经济中所占的比重越来越大,逐步成为国民经济的主导产业。


  目前,我国经济正处于新旧动能转换,寻找新经济增长点较为迫切的阶段,新业态新模式的发展,不仅改变了传统的生产方式和消费方式,满足了人民群众日益增长的美好生活需要,而且进一步推进了产业的技术创新、模式创新、业态创新、市场创新、组织创新,提升了经济增长的新动能。


  在这种背景下提出“两业融合”,是顺应新一轮科技革命和产业变革,增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。


  《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式,包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。


  就其中智能工厂来看,《实施意见》提出大力发展智能化解决方案服务,深化新一代信息技术、人工智能等应用,实现数据跨系统采集、传输、分析、应用,优化生产流程,提高效率和质量。


  事实上,近年来随着中国智能制造的推进,全国各地都出现了机器换人和数字化工程,一些大的厂家已经开始着手建设智能工厂,智能制造引发的新模式和产业形态已经产生了革命性变化。


  但是,建设智能工厂需要大量的资金、技术、人才的投入,具体应该怎么做,未来要发展到哪一步,很多企业还没有做好相关规划,或者还没有能力做到。再加上一些发展不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题,此时政府的引导就显得较为重要。


  《实施意见》此时出台正好起到了引领、指导的作用,为如何培育融合发展新业态新模式指明了方向。


  在具体的融合方式上,《实施意见》指出,要发挥多元化融合发展主体作用。这些主体既包括产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新中小微企业、平台型企业和机构,也包括高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构。


  国家发改委新闻发言人孟玮表示,各类不同的市场主体具有各自不同的特点和优势,比如产业链龙头企业处于价值链顶部、具有全产业链号召力;行业骨干企业创新能力、品牌影响力、示范效应突出;广大中小企业贴近市场、管理灵活、适应能力强;平台型企业和机构能够整合资源、集聚企业,促进产销精准对接、高效畅通;其他各类市场主体在人才、资本、技术、数据等方面也都具有不同优势,推动两业融合发展必须发挥好各类市场主体的独特优势。


  事实上,信息技术多年的快速发展已经使一些意识先进的企业积累了许多好的经验和做法。比如,华为等产业链龙头企业,宝武集团等行业骨干企业和网易、小米等平台型企业逐步探索形成了一批极具代表性的业态模式和典型路径,一大批“专精特新”中小微企业也在实践中开拓创新、积极探索适合自身发展的新业态新模式。


  这些多元化市场主体都已经成为推动两业融合发展的重要力量。从发挥主体作用到开展试点示范,最后推广到全国,这是政策发挥作用的普遍做法。但在推进两业融合发展过程中,政府也要有所为,要营造良好发展环境,积极予以推动。


  此次《实施意见》在保障方面也提出了具体做法,比如在企业资质和认证认可管理体制、数据开放共享和安全保护、政府采购等方面加大了改革力度,并在完善质量管控、标识标准、统计评价等体系方面加快进度,合力补齐两业融合发展的制度短板。


  “两业融合”的顶层设计《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》一出台就引起了社会各界的热议。


  中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为,随着新一轮科技革命发展,“制造业服务化、服务业制造化”趋势越来越明显。比如,人工智能和医疗、养老等领域的结合就是很好的例子。借助服务业和制造业的一体化融合,一方面可以提升生产和服务的效率,另一方面也可更好地对接需求。在两业融合中,消费升级是重要的牵引力,同时两业融合也是培育新的经济增长点、进一步提高供给的质量和效益所在。


  “两业融合”的业态、模式是在市场竞争中不断催生、经过检验而逐步形成的,发展路径需要企业结合实际不断探索、自主选择。在具体操作上,《实施意见》提供了方向性的指导,有助于各家企业在不同场景下展开探索,最终找到生产效益最佳、用户体验最佳的耦合方式。


  中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权表示,先进制造业和现代服务业融合发展是我国制造业转型升级的重要方向,是实现经济高质量发展的内在要求。上世纪70、80年代以来,随着信息技术快速发展和经济服务化趋势不断深化,产业交叉渗透、融合共生现象不断涌现,融合新业态新模式快速成长,产业融合成为全球经济发展的重要特征。


  《实施意见》出台,将有利于激发两业融合发展活力,加快我国产业转型升级,助力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,推动制造强国建设和高质量发展。


  国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾表示,当前推进“两业融合”还面临着不少短板。我国制造业主要从中低端产业起步,这些年来虽然在产业规模、经济影响方面已经位居世界前列,但高端、核心技术和产业仍然比较薄弱。现代服务业特别是研发设计、创意和高端品牌建设等方面还需要提高。


  以物联网、云计算、大数据、人工智能、移动通信等为代表的新一代信息技术,正在重新构建信息化发展面貌。面对这种形势,我国除了华为等在移动通信领域取得领先地位外,其他多数领域仍然受制于人。同时,计算机、智能终端操作系统以及工业软件等领域,长期处于被动局面,成为“两业融合”最大障碍。此外,高端人才也比较欠缺。


  中研普华研究员洪前进表示,现代服务业的发展,不仅可以促进制造企业在主导产业上愈加专业和深化,提升企业在价值链上的地位,还能降低制造企业的投入成本,提高生产效率。反过来,现代服务业专业化水平的提升和服务质量的提高,又依赖制造业的“硬件”支撑,拉动对先进制造业产品的需求,有助于整个制造业转型升级。价值链互补是先进制造业与现代服务业融合发展的前提,融合发展不是简单的二者相加,而要发挥乘数效应,实现聚合效应。


  中国社科院工业经济研究所研究员、产业组织研究室副主任郭朝先认为,中国总体上已进入工业化后期,制造业“大而不强”,沿价值链攀升和融合发展能力不足;而部分服务业又“自我循环”,对制造业发展支持不足,“产品同质化、产能过剩、创新能力不高、盈利水平下降、部分服务业效率低下,经济‘脱实向虚’等问题都与制造业和服务业融合程度不高有关。”


  上世纪70、80年代后,发达国家相继完成工业化,制造业企业纷纷转型,从简单产品制造到提供售后服务、再到提供“产品+服务+技术+系统解决方案”,制造业和服务业融合发展成为大势所趋。更重要的是,在新一代信息技术革命催生下,一大批先进制造业和现代服务业融合的新模式新业态正在蓬勃发展。